عوامی ایکشن کمیٹی آزاد کشمیر کے اندر ایک اتحاد کی نمائندگی کرتی ہے جو تاجروں، ٹرانسپورٹرز، وکلاء، طلباء، اساتذہ اور کارکنوں سمیت سول سوسائٹی کے مختلف طبقوں کو اکٹھا کرتی ہے۔ یہ اتحاد بڑھتی ہوئی مہنگائی، بجلی کے بڑھتے ہوئے اخراجات، آٹے اور گندم جیسی بنیادی اشیاء کی قلت اور مہنگی قیمتوں کے ساتھ ساتھ نظام میں بدعنوانی اور اشرافیہ کو حاصل خصوصی فوائد کے تاثر کے نتیجے میں بڑھتی ہوئی عوامی بے اطمینانی کے ردعمل میں قائم کیا گیا تھا۔ کمیٹی نے اپنے مطالبات پر زور دینے کے لیے ہڑتالوں، کاروباری بندشوں، عوامی مظاہروں اور علاقائی انتظامیہ اور وفاقی حکومت پاکستان کے ساتھ بات چیت میں داخل ہونے جیسے طریقوں کا استعمال کیا ہے۔ مئی 2024 میں ایک اہم لمحہ اس وقت آیا جب مہنگائی، بجلی کے بھاری بلوں اور بھاری ٹیکسوں پر توجہ مرکوز کرنے والے وسیع احتجاج اور ہڑتالوں کے بعد آزاد کشمیر حکومت نے عوامی طور پر عوامی ایکشن کمیٹی کی جانب سے پیش کیے گئے تمام مطالبات کو پورا کرنے پر اتفاق کیا۔ ان رعایتوں میں آٹے پر سبسڈی متعارف کرانا، بجلی کی قیمتوں کو ہائیڈرو پاور ذرائع سے بجلی کی پیداواری لاگت سے قریب لانے کے لیے ایڈجسٹ کرنا اور حکمران طبقے کے لیے مخصوص کچھ فوائد کو ختم کرنا شامل تھا۔ ان اقدامات کی حمایت کے لیے 23 ارب روپے کے مالی پیکیج کی منظوری دی گئی۔ ان وعدوں کے باوجود عوامی ایکشن کمیٹی کے بہت سے ارکان نے عدم اطمینان کا اظہار کیا، یہ دلیل دی کہ حکومت کا عمل یا تو نامکمل تھا یا ضرورت سے زیادہ تاخیر کا شکار تھا جس کے نتیجے میں کئی اہم مطالبات حل نہیں ہو سکے۔ عوامی ایکشن کمیٹی نے 2025 میں 38 مطالبات کی ایک نئی جامع فہرست پیش کی۔ انہوں نے یہ بھی اعلان کیا کہ اگر ان کی شرائط پوری نہ ہوئیں تو وہ 29 ستمبر 2025 سے مکمل لاک ڈاؤن شروع کرنے کا ارادہ رکھتے ہیں۔ اس نئے چارٹر نے تحریک کے دائرہ کار میں ایک قابل ذکر توسیع کا اشارہ دیا، جو فوری اقتصادی شکایات سے آگے بڑھ کر سیاسی، انتظامی اور شہری حقوق کے خدشات کی ایک وسیع صف کو شامل کرتی ہے۔ ان مطالبات میں ایک خاص طور پر متنازعہ چیز وہ مطالبہ ہے جس میں آزاد کشمیر قانون ساز اسمبلی میں کشمیری مہاجرین کے لیے مخصوص 12 نشستوں کو ختم کرنے کا کہا گیا ہے اور یہ وہ افراد ہیں جو دراصل مقبوضہ کشمیر سے تعلق رکھتے ہیں اور اب پاکستان کے مختلف حصوں میں رہائش پذیر ہیں۔ عوامی ایکشن کمیٹی کا موقف ہے کہ یہ مخصوص نشستیں اسمبلی میں منصفانہ جمہوری نمائندگی کو کمزور کرتی ہیں۔ یہ تسلیم کرنا ضروری ہے کہ کشمیری مہاجرین کے لیے یہ بارہ مخصوص نشستیں سیاسی حساسیت اور تاریخی اہمیت کا معاملہ ہیں۔ ان نشستوں کو اصل میں مخصوص سیاسی، آئینی اور علامتی مقاصد کے لیے قائم کیا گیا تھا۔ ان کا مقصد ان کشمیریوں کو نمائندگی فراہم کرنا ہے جو کئی تنازعات کے دوران مقبوضہ کشمیر سے بے گھر ہوئے تھے، جن میں 1947 کی تقسیم، 1965 اور 1971 کی جنگیں اور 1990 کی دہائی کی شورشیں اور تشدد شامل ہیں۔ ان میں سے زیادہ تر افراد اب پاکستان کے مختلف صوبوں جیسے پنجاب، خیبر پختونخوا اور سندھ میں رہتے ہیں اور انہیں سرکاری طور پر مقبوضہ کشمیر کے اس حصے سے تعلق رکھنے والے مہاجرین کے طور پر تسلیم کیا جاتا ہے۔ اگرچہ وہ آزاد کشمیر میں نہیں رہتے، لیکن قانونی طور پر انہیں اصل 1947 سے پہلے کی جموں و کشمیر کی شاہی ریاست کے شہری سمجھا جاتا ہے۔ تجزیہ کار، قانونی ماہرین اور انسانی حقوق کے وکیل اس بات پر زور دیتے ہیں کہ ان مہاجر نشستوں کی شمولیت ایک مضبوط علامتی تاثر انجام دیتی ہے جو اس آئینی موقف کو تقویت دیتی ہے کہ جموں و کشمیر ایک متنازعہ علاقہ ہے اور اسے مکمل طور پر پاکستان میں ضم نہیں کیا گیا ہے۔ مقبوضہ کشمیر سے آئے ہوئے مہاجرین کو نشستیں فراہم کر کے آزاد کشمیر کا قانون ساز ادارہ یہ ظاہر کرتا ہے کہ وہ نہ صرف آزاد کشمیر کی حدود میں رہنے والے کشمیریوں بلکہ تمام کشمیریوں کی نمائندگی کرنے کا دعویٰ کرتا ہے۔ یہ موقف پاکستان کی اس باقاعدہ پالیسی کے مطابق ہے کہ یہ علاقہ اقوام متحدہ کی سلامتی کونسل کی قراردادوں کے تحت ایک متنازعہ علاقہ ہے جو ایک رائے شماری یا کسی اور تصفیہ کے ذریعے حتمی فیصلے کا منتظر ہے۔ ان مخصوص نشستوں کی قانونی بنیاد آزاد کشمیر کے 1974 کے عبوری آئین ایکٹ سے فراہم کی گئی ہے۔ اس ایکٹ کی دفعہ 22 میں یہ واضح کیا گیا ہے کہ آزاد کشمیر قانون ساز اسمبلی 53 ارکان پر مشتمل ہوگی، جن میں سے 12 نشستیں پاکستان میں آباد جموں و کشمیر کے مہاجرین کے لیے مخصوص ہیں اور باقی 41 آزاد کشمیر کے اندر جغرافیائی حلقوں سے منتخب کیے جاتے ہیں۔ یہ نظام کئی سالوں سے فعال ہے اور لوگوں کے نزدیک یہ اس قانونی اور آئینی فریم ورک کا ایک لازمی جزو سمجھا جاتا ہے جو آزاد کشمیر کی خصوصی سیاسی حیثیت کو بیان کرتا ہے اور اسے پاکستان کے صوبوں سے الگ کرتا ہے۔ پاکستان میں رہنے والے کشمیری مہاجرین ملک کی معاشی سرگرمیوں میں فعال طور پر حصہ لیتے ہیں۔ وہ ٹیکس ادا کرتے ہیں، جائیدادیں رکھتے ہیں اور مجموعی معیشت میں اپنا حصہ ڈالتے ہیں۔ ان مہاجرین اور ان کی اولاد کی ایک بڑی تعداد نے اپنے آبائی گھر سے مضبوط سیاسی اور جذباتی تعلقات برقرار رکھے ہیں۔ اس کمیونٹی کے لیے مخصوص نشستیں اپنے خدشات کا اظہار کرنے، اپنی ثقافتی شناخت کی حفاظت کرنے اور کشمیر سے ایک سیاسی رابطہ برقرار رکھنے کا ایک قیمتی ذریعہ فراہم کرتی ہیں۔ ان نشستوں کا برقرار رہنا بین الاقوامی سطح پر، خاص طور پر اقوام متحدہ اور او آئی سی جیسی تنظیموں میں، پاکستان کے سفارتی بیانیے کو تقویت دینے میں بھی مدد کرتا ہے۔ اگر ان نشستوں کو ختم کر دیا جاتا ہے، تو اسے اس بات کی علامت کے طور پر لیا جا سکتا ہے کہ آزاد کشمیر ہی پورا کشمیر ہے اور یہ پاکستان میں ضم ہو چکا ہے جس کے نتیجے میں وسیع تر کشمیر تنازعے میں پاکستان کی پوزیشن کمزور ہو جائے گی۔ مہاجرین کے لیے قانون ساز نشستیں مخصوص کرنے کا عمل آزاد کشمیر تک ہی محدود نہیں ہے۔ دنیا بھر کے مختلف علاقوں میں ایسی قانون ساز ادارے ہیں جو خاص طور پر متنازعہ علاقوں سے تعلق رکھنے والے مہاجرین یا بے گھر افراد کے لیے مخصوص نشستیں شامل کرتے ہیں، جو مقبوضہ کشمیر سے آنے والے مہاجرین کے لیے آزاد کشمیر قانون ساز اسمبلی میں 12 مخصوص نشستوں کی صورتحال سے مماثلت رکھتی ہے۔ ایک نمایاں مثال فلسطینی قانون ساز کونسل (پی ایل سی) میں پائی جاتی ہے، جسے ابتدا میں مقبوضہ علاقوں، ویسٹ بینک اور غزہ، کے ساتھ ساتھ جلاوطنی میں رہنے والے فلسطینیوں کی نمائندگی کرنے کے لیے تشکیل دیا گیا تھا۔ اگرچہ پی ایل سی سیاسی اور عملی رکاوٹوں کی وجہ سے تارکین وطن فلسطینیوں کو اپنے انتخابی نظام میں کامیابی سے شامل نہیں کر سکی ہے، لیکن بنیادی مقصد، جسے فلسطینی لبریشن آرگنائزیشن (پی ایل او) اور متعدد امن معاہدوں کی حمایت حاصل ہے، ہمیشہ بیرون ملک رہنے والے فلسطینی مہاجرین کو بالآخر رسمی سیاسی نمائندگی دینا رہا ہے۔ فلسطینی قومی کونسل (پی این سی)، جو فلسطینی اتھارٹی کے بجائے پی ایل او کی وسیع تر قانون ساز شاخ کے طور پر کام کرتی ہے، لبنان، شام اور اردن جیسی اقوام میں فلسطینی تارکین وطن اور مہاجر کمیونٹیوں کے نمائندوں کو شامل کرتی ہے۔ ان نمائندوں کو ان بے گھر فلسطینیوں کی وکالت کا کام سونپا گیا ہے جنہیں 1948 اور 1967 کے تنازعات میں بے دخل کیا گیا تھا بلکل اسی طرح جس طرح آزاد کشمیر میں مہاجر نشستیں ان لوگوں کے لیے مخصوص ہیں جو جموں و کشمیر سے بے گھر ہوئے تھے۔ قبرص کا معاملہ بھی یہ واضح کرتا ہے کہ بے گھر آبادی کو رسمی مخصوص قانون ساز نشستوں کے بغیر بھی سیاسی نظام میں کیسے ضم کیا جا سکتا ہے۔ 1974 کی ترک یلغار کے بعد جمہوریہ قبرص نے بے گھر یونانی قبرصیوں کو ووٹ دینے کی اجازت دی اور مقامی حکومت میں ان کی شرکت کو یقینی بنایا، اگرچہ یہ ترک زیر کنٹرول شمال کو ایک الگ ہستی کے طور پر تسلیم نہیں کرتا۔ یہ نقطہ نظر آزاد کشمیر کی مخصوص مہاجر نشستوں سے کچھ فکری مماثلت رکھتا ہے۔ شمالی آئرلینڈ میں، مصائب کے دوران اور بعد میں، پروٹسٹنٹ یونینسٹوں اور کیتھولک قوم پرستوں کی نمائندگی کے لیے طاقت میں شراکت کے اقدامات متعارف کرائے گئے۔ اسی طرح بوسنیا کے ڈیٹن معاہدے کے تحت تنازعہ کے بعد کی حکومت میں اپنی پارلیمنٹ اور صدارت میں نسلی کوٹہ شامل ہے تاکہ بوسنیاک، کروٹ اور سربیائیوں کی نمائندگی کو یقینی بنایا جا سکے۔ اگرچہ یہ مہاجرین پر مبنی نہیں ہیں مگر دونوں کیسز تنازعہ کے بعد کے سیاسی ڈھانچوں میں پسماندہ گروپوں کو شامل کرنے کی کوششوں کی عکاسی کرتے ہیں۔ ہندوستان میں مرکزی تبتی انتظامیہ، جسے اکثر جلاوطن حکومت کے طور پر دیکھا جاتا ہے، میں ایک پارلیمنٹ شامل ہے جس کے ارکان مختلف ممالک میں رہنے والے تبتی مہاجرین کے ذریعے منتخب ہوتے ہیں۔ اگرچہ اسے سرکاری طور پر ایک ریاستی حکومت کے طور پر تسلیم نہیں کیا گیا، لیکن یہ ایک متنازعہ علاقے سے بے گھر ہونے والی کمیونٹی کی نمائندگی کرنے والے ایک علامتی اور فعال ادارے کے طور پر کام کرتا ہے۔ جنوبی سوڈان میں، 2011 میں آزادی سے پہلے، جامع امن معاہدے کے تحت عبوری حکومت میں بے گھر اور پسماندہ آبادی کی سیاسی نمائندگی کے لیے دفعات شامل تھیں، جس کا مقصد خانہ جنگی سے متاثر ہونے والوں کو دوبارہ ضم کرنا تھا۔ مجموعی طور پر یہ مثالیں تنازعہ کے بعد بے گھر یا پسماندہ گروپوں کو سیاسی طور پر نمائندگی دینے کے متنوع طریقوں کو ظاہر کرتی ہیں۔ اگرچہ کشمیری مہاجرین کے لیے آذاد کشمیر اسمبلی میں بارہ مخصوص نشستیں اپنی مخصوص شکل میں منفرد ہیں، لیکن مہاجر، تارکین وطن یا بے گھر کمیونٹیوں کے لیے نمائندگی کے موازنہ ماڈل فلسطینی علاقوں، قبرص، تبت اور دیگر تنازعہ یا علاقائی تنازعہ کے علاقوں میں دیکھے جا سکتے ہیں۔ ان ڈھانچوں کا عام طور پر مقصد ان آبادیوں کی سیاسی شناخت، شرکت کے حقوق اور علامتی شمولیت کو برقرار رکھنا ہے جو تنازعہ، قبضے یا تاریخی تقسیم کے نتیجے میں جلاوطن یا بے گھر ہوئی ہیں۔ تجزیہ کاروں کے مطابق ایک اور اہم نکتہ یہ ہے کہ پاکستان کشمیر کے حقیقی کاز کے لیے پختہ عزم رکھتا ہے اور اس کا اسے ایک صوبے کے طور پر ضم کرنے کا کوئی ارادہ نہیں۔ مہاجرین کے لیے بارہ مخصوص نشستوں کو تجزیہ کار اس پختہ موقف کے ٹھوس ثبوت کے طور پر دیکھتے ہیں کیونکہ پاکستان کے کسی بھی صوبے میں ملک کے دیگر حصوں سے تعلق رکھنے والے افراد کے لیے کوئی مخصوص نشستیں مختص نہیں کی گئی ہیں۔ تجزیہ کار اس بات پر زور دیتے ہیں کہ کشمیری مہاجرین کے لیے 12 مخصوص نشستیں اہم ہیں کیونکہ وہ جموں و کشمیر کی حل طلب سیاسی حیثیت پر زور دیتی ہیں، بے گھر کشمیریوں کے واپسی کے حق اور سیاسی شناخت کی حفاظت کرتی ہیں، کشمیر تنازعے میں پاکستان کے سرکاری بیانیہ کو تقویت دیتی ہیں اور آزاد کشمیر اور کشمیر کاز کے درمیان ایک تاریخی، علامتی اور جغرافیائی سیاسی رابطے کے طور پر کام کرتی ہیں۔ اس فریم ورک کے اندر تجزیہ کاروں کا کہنا ہے کہ اس معاملے کو بہت احتیاط سے دیکھا جائے اور متعلقہ مسائل کو حل کرنے کے لیے متبادل حل تلاش کیے جائیں، بجائے اس کے کہ نشستوں کی مکمل منسوخی کی وکالت کی جائے۔
