این ایف سی ایوارڈ، جو پاکستان کے 1973 کے آئین کے آرٹیکل 160 کے تحت قائم کیا گیا ہے، فیڈریشن اور اس کے صوبوں کے درمیان مالیاتی وسائل کو تقسیم کرنے کا کلیدی فریم ورک ہے۔ یہ مساوی آمدنی کے اشتراک کو یقینی بنا کر اور صوبوں کو تعلیم، صحت اور بنیادی ڈھانچے کے انتظام کے قابل بنا کر مالیاتی وفاقیت کو برقرار رکھتا ہے۔ 2009 کے ساتویں این ایف سی ایوارڈ نے وسائل کی تقسیم کے فارمولے کو وسیع کرکے اور تقسیم شدہ ٹیکسوں کے صوبائی حصے کو 57.5 فیصد تک بڑھا کر صوبائی خود مختاری کو بڑھایا۔ تاہم اس کے بعد سے کم آمدنی پیدا کرنے، ناہموار صوبائی صلاحیت اور سیاسی تعطل جیسے چیلنجوں نے ترقی کو روک دیا ہے۔ نو تشکیل شدہ گیارہویں این ایف سی ایوارڈ (2025) نے قومی اور صوبائی ضروریات کو متوازن کرنے پر مباحثے دوبارہ شروع کر دیے ہیں، خاص طور پر اس وقت جب وفاقی حکومت ایک ”ضرورت پر مبنی” فارمولے کی وکالت کرتی ہے جو صوبائی الاٹمنٹ سے پہلے دفاع، قرضوں کی منیجمنٹ اور قومی منصوبوں کو ترجیح دیتا ہے جو علاقائی کشیدگی کے درمیان پاکستان کے مالی تناؤ اور بڑھتے ہوئے حفاظتی تقاضوں کی عکاسی کرتا ہے۔ ضرورت پر مبنی این ایف سی ایوارڈ کے حامیوں کا کہنا ہے کہ مالی استحکام اور قومی سلامتی کو صوبائی تقسیم سے پہلے ہونا چاہیے۔ جب کہ صوبے خدمات کی فراہمی کے لیے مرکزی حیثیت رکھتے ہیں تو پاکستان کی دفاعی اور اسٹریٹجک ذمہ داریوں کے لیے اور قومی خودمختاری کے تحفظ کے لیے یقینی مالی اعانت کی ضرورت ہوتی ہے، خاص طور پر ہندوستان کی بڑھتی ہوئی فوجی اور تکنیکی صلاحیتوں کو دیکھتے ہوئے۔ ان کا کہنا ہے کہ دفاعی اخراجات عیش و عشرت نہیں بلکہ ہائبرڈ اور سائبر جنگ کے دور میں ایک اہم ضرورت ہے۔ اس طرح این ایف سی فارمولے کو ترقیاتی اور دفاعی دونوں ضروریات کو مربوط کرنا چاہیے اور اس بات کو یقینی بنانا چاہیے کہ وفاقی حکومت صوبائی ترقی کو کمزور کیے بغیر مناسب مالی گنجائش برقرار رکھے۔ ایک متوازن اور تعاون پر مبنی نقطہ نظر، جو شفافیت اور مشترکہ ذمہ داری پر مبنی ہو، فیڈریشن اور صوبوں دونوں کو مضبوط کرے گا اور ایک مستحکم اور متحد مستقبل کے لیے پاکستان کے مالیاتی ڈھانچے کو اس کی سلامتی اور ترقیاتی ترجیحات کے ساتھ ہم آہنگ کرے گا۔ متعدد ترقی یافتہ ممالک میں وفاقی حکومت صوبوں یا ریاستوں کو متوازن مالیاتی وسائل تخصیص کرنے کو یقینی بنانے میں ایک مرکزی کردار ادا کرتی ہے جبکہ ساتھ ہی ذمہ دارانہ انداز میں اپنے اخراجات کا انتظام کرتی ہے۔ یہ حکومتیں مختلف خطوں میں وسائل کو منصفانہ طور پر تقسیم کرکے قومی اتحاد اور اقتصادی مساوات کے ایک مضبوط احساس کو محفوظ رکھنے کی کوشش کرتی ہیں۔ استعمال کی جانے والی بنیادی حکمت عملیوں میں سے ایک یہ ہے کہ ریاستوں یا صوبوں کو ضرورت، آبادی اور اقتصادی تفاوت کی بنیاد پر مالی حصے مختص کیے جائیں، اس بات کو یقینی بناتے ہوئے کہ کم دولت مند علاقوں کو عوامی خدمات، بنیادی ڈھانچے اور ترقیاتی اقدامات کو مالی اعانت فراہم کرنے کے لیے مناسب مدد حاصل ہو۔ کینیڈا اور جرمنی جیسے ممالک مالیاتی مساوات کے طریقہ کار کو شامل کرنے والے وفاقی ڈھانچے کی ٹھوس مثالوں کے طور پر کام کرتے ہیں۔ یہ طریقہ کار اس بات کو یقینی بناتے ہیں کہ زیادہ خوشحال صوبے ایک پول میں حصہ ڈالتے ہیں جو کم خوشحال خطوں کی مدد کرتا ہے، جس سے زیادہ متوازن قومی اقتصادی ماحول ممکن ہوتا ہے۔ ساتھ ہی ترقی یافتہ ممالک اکثر غیر ترقیاتی اور پرتعیش اخراجات کو وفاقی سطح پر کم کرکے مالیاتی نظم و ضبط کا مظاہرہ کرتے ہیں۔ اس میں غیر ضروری بیوروکریٹک اخراجات، شاہانہ سرکاری فوائد یا بے کار حکومتی پروگرام کو کم کرنا شامل ہے جو اقتصادی ترقی یا عوامی فلاح و بہبود میں کافی حصہ نہیں ڈالتے۔ اس کے بجائے بجٹ کی اہمیت کو ضروری خدمات، پیداواری سرمایہ کاری اور تزویراتی قومی مفادات کی طرف موڑ دیا جاتا ہے۔ غیر ضروری اخراجات کو کنٹرول کرکے وفاقی حکومت نہ صرف کارکردگی کی ایک مثال قائم کرتی ہے بلکہ فنڈز بھی جاری کرتی ہے جنہیں ترقی، اختراع اور بین الریاستی اقدامات کی حمایت کے لیے دوبارہ مختص کیا جا سکتا ہے۔ قومی ترجیحات کے حوالے سے ترقی یافتہ ممالک عام طور پر دفاع اور تکنیکی ترقی پر بہت زور دیتے ہیں۔ امریکہ ایک بہترین مثال ہے جہاں وفاقی بجٹ کا ایک بڑا حصہ ایک قابل اور جدید فوج کو برقرار رکھنے کے ساتھ ساتھ دفاعی ٹیکنالوجیز میں جدید تحقیق کو فنڈ فراہم کرنے کی طرف مختص کیا جاتا ہے۔ اسی طرح جنوبی کوریا اور جاپان جیسے ممالک تکنیکی اختراع میں بڑے پیمانے پر سرمایہ کاری کرتے ہیں، جو قومی سلامتی اور اقتصادی مسابقت دونوں کی حمایت کرتے ہیں۔ ان سرمایہ کاریوں کو صرف اخراجات کے طور پر نہیں دیکھا جاتا بلکہ تزویراتی تقاضوں کے طور پر دیکھا جاتا ہے جو قومی لچک اور عالمی قد کو بڑھاتے ہیں۔ دفاعی اخراجات کو قومی سلامتی کو یقینی بنانے کے لیے احتیاط سے منظم کیا جاتا ہے، جبکہ سائنس اور ٹیکنالوجی میں سرمایہ کاری طویل مدتی اقتصادی طاقت اور اختراع میں قیادت کی بنیاد رکھتی ہے۔ اجتماعی طور پر ان ترقی یافتہ ممالک کا نقطہ نظر وفاقی طاقتوں اور وسائل کے ایک متوازن اور تزویراتی استعمال کو ظاہر کرتا ہے۔ صوبوں اور ریاستوں میں برابری کے ساتھ فنڈز تقسیم کرکے، غیر پیداواری وفاقی اخراجات کو کم کرکے اور قومی دفاع اور تکنیکی ترقی کو ترجیح دے کر وہ اندرونی ہم آہنگی اور بیرونی طاقت دونوں کو حاصل کرتے ہیں۔ یہ ماڈل یہ واضح کرتا ہے کہ ایک وفاقی حکومت کس طرح ایک اتحاد کی طاقت کے طور پر کام کر سکتی ہے اور اپنی خودمختاری کی ذمہ داریوں کو نظر انداز کیے بغیر ملک گیر ترقی کو فروغ دے سکتی ہے۔ پاکستان کے این ایف سی ایوارڈ کے گرد بحث کو وفاقی حکومت اور صوبوں کے درمیان ایک سادہ جدوجہد سے آگے بڑھنا چاہیے۔ یہ ضروری ہے کہ تمام اسٹیک ہولڈرز، وفاقی اور صوبائی، اس مسئلے کو قومی فرض، تزویراتی وژن اور مالیاتی نفاست کے احساس کے ساتھ حل کریں۔ حقیقت یہ ہے کہ پاکستان صرف اندرونی ترقیاتی ضروریات کا انتظام نہیں کر رہا ہے بلکہ یہ ایک پیچیدہ اور تیزی سے خطرناک علاقائی سلامتی کے منظر نامے میں بھی جہدوجہد کر رہا ہے۔ ملک کے دفاعی تقاضے صوابدیدی اخراجات نہیں ہیں بلکہ وہ اس کی بقا، خودمختاری اور واضح اور مستقل خطرات کے مقابلے میں روک تھام کے موقف کے لیے بنیادی حیثیت رکھتے ہیں، خاص طور پر بھارت جیسے دشمن کے ہوتے ہوئے۔ صوبوں کو یہ سمجھنا چاہیے کہ ان کی ترقی، سلامتی اور استحکام وفاقی دفاعی ادارے کی طاقت اور تیاری سے فطری طور پر منسلک ہیں۔ دفاع صرف ایک وفاقی ترجیح نہیں ہے بلکہ یہ ایک قومی تقاضا ہے جو ہر دوسرے سماجی اور اقتصادی مقصد کی حمایت کرتا ہے۔
لہذا، جبکہ صوبوں کے لیے تعلیم، صحت، بنیادی ڈھانچے اور غربت میں کمی کے لیے قومی محصولات میں اپنے منصفانہ حصے کا مطالبہ کرنا مکمل طور پر معقول ہے لیکن ان مطالبات کو وفاق کی ذمہ داریوں کے وسیع تناظر میں رکھا جانا چاہیے، جس میں سب سے اہم قوم کا دفاع ہے۔ این ایف سی ایوارڈ کو ایک متوازن نقطہ نظر کو مجسم کرنا چاہیے، ایک ایسا نقطہ نظر جو یہ یقینی بنائے کہ صوبوں کو ان کی خدمات کی فراہمی کی ذمہ داریوں کو پورا کرنے کے لیے بااختیار بنایا جائے، لیکن یہ بھی یقینی بنائے کہ وفاقی حکومت کو اس کے اہم افعال کو انجام دینے میں مالی طور پر پیچھے نہ چھوڑا جائے، خاص طور پر ملک کی فوجی صلاحیتوں کو برقرار رکھنے اور آگے بڑھانے میں۔ دفاعی ٹیکنالوجی تیزی سے ترقی کر رہی ہے اور اس دوڑ میں پیچھے رہنا پاکستان جیسے ملک کے لیے کوئی آپشن نہیں ہے جو وجودی خطرات کا سامنا کر رہا ہے۔ دفاع میں سرمایہ کاری قومی امن، اقتصادی استحکام اور طویل مدتی ترقی میں ایک اہم سرمایہ کاری ہے۔ مسلح افواج صرف وفاقی حکومت کی ملکیت نہیں ہیں بلکہ وہ پاکستان کے ہر صوبے، ہر ضلع اور ہر شہری کی محافظ ہیں۔
مزید برآں، صوبوں کو این ایف سی ایوارڈ کی بحث کو سیاسی رنگ دینے کے رجحان کو ترک کرنا چاہیے۔ اسے لاحاصل سیاسی مقابلے میں تبدیل کرنا تعاون پر مبنی وفاقیت کے جذبے کو نقصان پہنچانے کا خطرہ مول لیتا ہے اور ایسے وقت میں مزید تقسیم کو فروغ دے سکتا ہے جب اتحاد سب سے زیادہ اہم ہے۔ صوبائی سطح پر سیاسی اداکاروں کو سطحی مفادات سے بالاتر ہونا چاہیے اور ایک مضبوط وفاق کی اہمیت کو تسلیم کرنا چاہیے۔ صوبائی ترقیاتی پروگراموں کی کامیابی بالآخر قومی سلامتی اور میکرو اقتصادی استحکام پر منحصر ہے جو وفاق کی ذمہ داریاں ہیں۔ محدود مالیاتی وسائل والے ملک میں مشترکہ قربانیاں اور ایک اجتماعی وژن لازمی ہیں۔ ایک ضرورت پر مبنی این ایف سی ایوارڈ صوبوں کو محروم کرنے کے بارے میں نہیں ہے بلکہ یہ وسائل کو ذمہ دارانہ طور پر مختص کرنے کے بارے میں ہے تاکہ ترقی اور دفاع دونوں ایک دوسرے سے سمجھوتہ کیے بغیر ساتھ ساتھ موجود رہ سکیں۔ صرف ایسے متوازن اور پختہ نقطہ نظر کے ذریعے ہی پاکستان اپنی سرحدوں کو محفوظ بنا سکتا ہے، اپنے لوگوں کو با اختیار بنا سکتا ہے اور طاقت، استحکام اور مشترکہ خوشحالی والے مستقبل کی تعمیر کر سکتا ہے۔
